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福建力推PPP模式建设公共停车设施 五千万项目可奖励50万
时间:2016-06-02     来源: 福建日报     阅读量:2353次

  【福建日报3月31日讯】编者按:省政府1月出台《关于加快城市公共停车设施建设的若干意见》,提出到2020年,全省再建设10万个公共停车位,其中确定今年全省城市建成区新增路外公共停车泊位2.2万个。两个多月过去了,城市公共停车设施建设进展如何?有哪些经验和难点?近日,记者走访了部分已建、在建的项目,力求为停车设施建设提供些有益的启示。

  统计数据显示,截至2015年底,全省有机动车853万辆,其中汽车418万辆(小轿车280万辆)、摩托车435万辆。而与之形成鲜明对比的是,全省公共停车泊位仅44万个左右(含路内泊位),其中福州中心城区10.5万个、厦门市13.5万个、泉州中心城区7.8万个。汽车数与公共停车泊位数之比为10∶1,与5∶1的合理指标差距较大,而中心城区、老城区的停车泊位缺口更大。

  究其原因,一是各地普遍在早期城市规划时,对停车场和小区停车位的配置标准偏低,难以满足汽车保有量快速增长的要求;二是在停车场布局上,未能结合城市发展的实际,公共停车场规划点少,还有原规划的停车场用地被挪用、占用;三是停车结构不合理,路内临时停车位偏多,公共停车位明显偏少,乱停车现象突出,加剧了城区交通拥堵。

  为突破城市发展的这一短板,省政府1月出台《关于加快城市公共停车设施建设的若干意见》,提出到2020年,再建设10万个公共停车位,并从规划、运营、收费、用地财税、产权、综合管理等7个方面提出了明确要求。其中,今年全省城市建成区新增路外公共停车泊位2.2万个,将公共停车设施建设作为2016年“立项挂牌办理”任务。

  以主观决心破解畏难情绪

  倒车入库、熄火下车、锁好车门,剩下的事就交给管理人员。近日,记者来到省海洋与渔业厅院内的立体停车楼,现场体验智能化立体停车的便捷。只见管理员轻按指令键,钢板便稳稳地托起轿车,准确地移动到指定位置。

  这是省直机关首座建成并投入使用的立体停车库,完成于2012年5月,占地面积150平方米。原来的划线只够并排停放8辆轿车,但建起立体停车库后,可停车43辆。停车库共分6层,采用的是升降横移式机械停车技术,通过一层的智能中控就能调控所有车位,用户停车、取车平均用时在1分钟左右。

  “只要领导重视下决心,什么都好办。”省海洋与渔业厅办公室有关同志告诉记者,大院内有厅机关、厅属单位、宿舍楼,登记的车辆有400部,但原有停车位仅170多个,车位紧张状况不言而喻。为此,厅领导下决心拆掉了平面车库,建设立体停车场,大大缓解了停车难。

  记者了解到,目前各单位大多面临停车难问题。但在单位内建停车场特别是立体停车场,土地不是主要问题,而是有没有决心制约了停车场的建设。公共场所停车场建设也是如此,特别是配建式立体停车场土地权属问题较清晰、审批较方便,只要有决心,必然发展很快。

  有关方面介绍,在省政府下发若干意见后,有的地方工作推进缓慢,没有对加快公共停车设施建设进行规划研究,项目安排不到位;有的地方主管部门不明晰,目前大部分市尚未明确指定一个主管部门负责公共停车设施的规划、建设、运营全过程管理,造成推进缓慢。这些问题,除了客观原因,主观原因关键在没有下大决心。

  以技术路线破解用地限制

  近日,记者来到福州鼓楼区观凤亭街在建的地下停车场。在简易的建设工棚,建设单位给记者进行电脑演示,停车、取车的先进性、智能化让人赞叹:刷卡,将车子开进入口的停车圆盘,圆盘将车子自动沉降到地下,自动泊车;取车时,停车人只要完成刷卡动作,机械自动将车子升至地面。整个停车、取车过程,不超过1分钟,而且不用任何工作人员值守。

  鼓楼区建投公司相关负责人告诉记者,在建地下停车场属边角地,经前期考察后,发现地下没有管道、电缆等地下设施,非常适合建设地下停车场。地下智能立体停车场净深约25米,共7层,每层可停放12辆汽车,共建设84个停车位。目前,前期工作已完成,4月将开始动工建设,预计今年10月左右建成运营。

  “这个地下智能立体停车场太省地了,地上建筑面积190平方米,停车场入口占地仅10多平方米;设备从意大利进口,总造价2100万元;每小时拟收停车费8元,预计30年能收回成本。”这位负责人介绍。

  这种停车场模式存在哪些优势和劣势、是否适合推广? 记者了解到,这种模式最大的优势在于节地,只要有近千平方米的空地,就可以建设,适合在寸土寸金、建筑密集的老城区建设。“劣势就是建造成本较高,收回成本周期太长,比较适合停车需求旺盛、人流量多的公共场所。”有专家提出。

  省住建厅相关人士介绍,立体停车场省地又环保,适用于中心城区,尤其是商业、办公、医院、学校等公共服务设施停车供需矛盾突出的场所,其技术路线有简易升降式、升降横移式、垂直升降式、平面移动式等。“在建设用地日趋紧张的市区,建设立体停车场要选择适宜的技术路线。”

  以社会资本破解资金缺口

  投入高、成本回收慢,给停车场建设带来了较大的资金压力。调查数据显示,按照其结构简易和自动化程度不同,每个车位造价从3万元到26万元不等(不包括用地和土建成本),后期的维保费用平均到每个泊位每年七八百元。

  在采访中,记者了解到,福州观风亭地下停车库项目是福州市首次采用政府和社会资本合作模式(PPP)建设的,总投资约2100万元。由鼓楼区建投公司受政府委托作为项目业主,通过公开招标方式,选定投资合作人,共同投资建设运营。前30年由政府和社会资本方共管,后20年则交由政府全权管理运营。

  福州金山文体中心原有配套停车场改建工程项目,也采用PPP模式建设。由业主和投资方按3∶7比例合资成立项目公司进行投资、融资、建设、运营。项目投资人取得投资回报的资金来源可分为停车库整体商业化运营收入(主要为停车费收入),以及政府对缺口部分进行补助等。

  福州市万宝商圈——宝龙万象广场人防工程,为节省土地,把商场和停车场建在地下,地下一层和二层为商用;地下三层为停车场,设计车位约1400个。采用BOT模式,由政府划拨土地,产权归政府所有,投资方全额出资开发建设,建成后获取相应期限使用权和收益权,到期后使用权和收益权移交给政府。

  据了解,为尽快把停车场的短板补上,我省推广PPP模式建设公共停车设施。省财政对PPP项目有前期费用奖补,只要是项目签约落地的,5000万元以上、1亿元以下的项目奖励50万元,1亿元以上每增加1亿元再奖励30万元,单个项目最多可补500万元,列入财政部PPP示范项目的按上述标准再增加20%

  公共停车设施建设由于前期投资大,收费低,民间资本在观望。有关专家介绍,现有能建设停车设施的项目大多是城市边角地、机关企事业单位大院和宾馆酒店、医院等公共设施的庭院空地,项目规模较小、分布较散,且可用地大部分不符合现有的规划规范要求。应采用打包建设和PPP模式,激发社会资本参与建设积极性。采访中,民营企业主希望能够进一步加大补助力度,并落实好政府贴息等扶持政策。

  此外,公共停车场建设中还存在着其他难题,如因项目涉及拆迁、规划等因素,征地难度大;还有审批手续复杂、烦琐、时间长等问题……

  凡此种种,还需要有关方面尽早予以破解。

  ■记者吴宏雄

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