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镇江城管加快停车泊位供给侧改革
来源:西子石川岛 发布时间:2016-06-03 浏览量:1889

  【镇江日报4月14日讯】近年来,城市汽车的保有量越来越高,停车难已成为城市管理整治之“痛”。我市也面临这样的现状,但近年来市委市政府高度重视,加强对停车管理工作的领导,出台措施、加快供给,把增加车位供给作为改善民生的重要内容,推进中央城市工作会议精神落地生根。然而市区机动车保有量越来越高,停车泊位缺口问题仍然十分突出,需要加快建设城市停车设施,构建良好静态交通环境。

  一、镇江市区停车泊位现状及缺口情况

  经多方努力,近年来市区停车泊位显著增加,截至2015年年底,市区共有停车泊位56125个。

  我市主城区汽车保有量已近12万辆,根据省住建厅、公安厅《关于切实加强城市机动车公共停车设施建设管理工作意见的通知》(苏政发〔2015〕14号)要求,城市机动车拥有量与机动车停车泊位之比应达到1∶1.2至1∶1.5,据此测算,我市主城区停车泊位需14.4万-18万个,缺口8.8万-12.4万个。随着机动车保有量的增加,主城区停车泊位缺口将更加严重。

  二、破解百姓停车难问题的对策和建议

  (一)规划引领。通过制定公共停车场、驻车换乘(P+R)停车场等专项规划和配建指标体系,形成配建停车场为主体、社会公共停车场为补充、路侧停车为辅助的区域差异化停车供应体系,为从源头入手破解停车难题提供刚性保证。我市规划设计院局于2013年底初步编写的《镇江市中心城公共停车场布局规划》,对镇江中心城区远期规划年限至2020年,但需要依据2015年9月住建部印发的《城市停车设施规划导则》(建城〔2015〕129号),进一步制定完善停车设施建设专项规划,提高该规划制定的科学性,并确保政出一门,特别是要保证规划落实,明确在哪里建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理,提高规划的实现率;同时,需要进一步增强规划制定的统筹性,正确选址,提高车位停车利用率,并尽快将规划列入规委会论题进行专题讨论落实。

  (二)挖掘潜力。通过建立路面停车泊位施划全覆盖机制,对全市主次干道和支路、街巷道路临停泊位施划采取“应设尽设、应收尽收、应管尽管、应罚尽罚”;通过 “以奖代补”对优惠或无偿开放内部停车资源的单位予以奖励,促使单位内部停车资源最大化利用。据初步统计,市区城市道路、支路、街巷泊位资源如果用足用好,还可以增加约8000余个道路临停泊位;利用闲置地块可以建设约10余个临时停车场,约2000个停车泊位。

  (三)整合资源。整合道路临时停车、社会经营性停车场、单位自备停车场、住宅小区停车点的多方管理资源,建立公共停车场信息化建设规范,要求未来停车场建设能够实现通过“都市停车”手机软件,向车主显示周边停车场的剩余车位、进出停车场无需停车缴费、缴费可自动计费;在路边泊位停车时,可以使用公共号,自动计算停车时间、接收电子单据、为停车管理员打分评价,近期还将增加“呼叫移车”实现微信呼叫挡道车主移车。

  (四)鼓励建设。①对照住建部印发的《城市停车设施规划导则》(建城〔2015〕129号),研究制定《镇江市建筑物停车设施设置标准与准则》,广泛吸引社会资本投资建设停车设施,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。降低中心城区、商业区域的新建办公建筑的停车位配建指标,鼓励公共交通出行,减少道路拥堵。②借鉴先进城市的发展经验,研究制定《镇江市鼓励公车停车设施建设优惠政策若干规定》,在用地、商业配套、规费减免、资金补助、运营保障等方面给予优惠,提高社会资本投资积极性;针对非住宅类建筑设施,明确鼓励建设地上立体车库,部分地上立体停车楼可不计入地块容积率,原则上为自走式停车楼。非经许可不得设置机械类停车楼;发行停车场建设专项债券,筹集停车场建设资金,逐渐使停车场建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链。

  (五)强化管理。①及时调整因领导干部人事变动的“镇江市停车管理工作领导小组成员”,进一步明确各成员单位职责,定期研究停车设施产业,研究完善协作配合机制,落实国家部委和省级层面加强城市停车设施建设的指导意见。②研究出台《市政府关于加强街巷车辆停放管理和执法的通知》,解决街巷、支路、老小区等机动车违停未纳入统筹管理范围处于盲区的问题;明确街巷支路机动车违停处罚权由市公安局委托城管执法部门行使,并纳入公安交管部门的警务平台处罚系统。城管执法部门录入执法数据,单列执法编号。对停车逃费则采取法律追缴程序,杜绝车主停车收费流失。③调整修订市政府2013年制定的《关于进一步加强市区公共停车管理的实施意见》(镇办发〔2013〕7号),修订完善市物价局制定的《镇江市市区停车服务收费管理办法》(镇价规〔2013〕1号),全面推进“应设尽设、应收尽收、应管尽管、应罚尽罚”车辆停放长效管理机制。④全面升级停车场(点)收费管理系统,加快推进“智慧停车”的智能停车信息化无人收费系统建设,通过智能化、信息化等手段,动态整合我市停车资源,提高路内泊位周转率;通过“物联网+”无线POS机终端及财政票据统一管理主次干道临停泊位;通过财政票据对街巷支路临停泊位实行属地管理,并纳入“大城管”考核;通过“物联网+”三级诱导屏及税务票据统一管理社会经营性停车场;通过“互联网+”网格化等监管手段统一管理单位自备停车场;公共停车泊位收入实行收支两条线,收费资金统一纳入财政专户管理,由市财政年终考核后按一定比例或全部返还停车场投资主体。⑤常态化持续开展机动车交通秩序整治工作,形成文明行车规范停放的良好环境。

  ■作者镇江市城管局副局长贾安民

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